政商網絡
社會學家金耀基教授分析港英治港為何社會安穩，箇中要點是「行政吸納政治」﹕政府任命精英甚至反對政府的壓力團體加入政府的行政、立法和各種諮詢機構，企圖增加沒有經過民主程序選出的政權的正當性（Legitimacy）。這一套之所以有效，也有賴另一位社會學家劉兆佳教授在1978年提出的「功利家庭主義」（Utilitarianistic familism），指香港人普遍對政治提不起興趣，政治態度被動，只理會個人及家庭利益。劉教授假設只要由精英主導的政府不傷害港人個人及家庭利益，市民根本不會去想政府正當性的問題。說得直白，只要有利益就沒有民主訴求這回事。
到底這套「行政吸納政治」是否一定可以保障全港市民的利益？而這套管治方針經過這麼多年有沒有變質呢？
本系列文章上集分析了上市公司的董事交織網絡，挖掘出功能組別議員與商界的關係。今集將會加入政府機構的人事及組織網絡（上集所用的字眼是「公司網絡」，轉變名稱是因為組織可包括公司及政府機構），用數據為現代香港的「行政吸納政治」系統把把脈。
政府委任公職親疏有別？
David Webb的Webb-site Who's Who除了上市公司的董事局人事數據之外，還有政府各級架構的人事數據，當中包括行政立法機構（如立法會、行政會議、區議會）、法定組織（如機管局、醫管局、各所大學）和政府諮詢組織（如大嶼山發展諮詢委員會）等等。本次研究排除了被Webb-site認為是政府組織的機構﹕選委會、新界太平紳士、中共政協和港區人大代表。納入研究的政府相關機構共有2058個，人數15222人。
純粹分析政府相關機構的人事網絡和組織網絡結果並不特別有趣，因為公職一如所料都幾乎被建制派包攬。表一列出網絡裏中介度（Betweenness）最高的人物幾乎全都是建制派人士。而能夠晉身中介度頭一百位的立法會議員，除30位盧偉國的工程界議席和32位的李慧琼的區議會第二界別議席有經過投票之外，其他全是零票自動當選的功能組別議員。（19位航運交通界易志明、20位漁農界何俊賢、66位商界廖長江、73位工業界梁君彥），換言之，功能組別議員就算在政府公職的人事網絡，都依然佔盡優勢。
政府可有吸納壓力團體反對意見？
圖A比較了35位功能組別議員和35位地區直選議員被委任公職總數。（已去除立法會議員及區議員職位）。從圖中所見，功能組別議員被政府委任公職較地區直選議員為多。每位功能組別議員平均有2.25個公職，相比地區直選議員的0.89個多一倍。政府吸納人事的方針偏向功能組別、建制派區議員，這樣還可以達到當初「行政吸納政治」化解正當性危機，吸納壓力團體反對意見的保障市民利益的目的嗎？還是經過時移世易這些形形式式的政府委位公職已演成一套政治酬庸系統？
政府與財閥緊密連結？
政府委任公職系統除用人親疏有別之外，吸納商界人士亦招來官商勾結的嫌疑。曾被傳媒廣泛報道的例子有政府青年事務委員會委員當中有城中富豪之子。這些商界人士當然在商界有利益，政府將他們引入執政架構，他們是否真的可以無私執行政府職務？
將上市公司數據跟政府組織數據混合，再畫成組織網絡（即兩組織如有共同的成員，代表組織間有關係，詳細參考上集），可理解組織之間的關係。當然，基於社會學上的趨同性原則（homophily，傾向與同類建立關係），公司與公司之間有董事交織其實並不為奇；相反，如政府機構和商業公司之間有異常嚴重的糾結，也即有異常高的趨異性（heterophily，傾向與非我族類建立關係），就要質問為何政府偏向委任該公司的董事擔任公職。
如何用數據找出此類異常的公司呢？只要數數到底哪些公司與政府機構在組織網絡裏的聯結數量，都大抵可以把他們挖掘出來。表二列出所有董事局最少與十個政府機構重疊的公司，在近一千六百家上市公司裏面，只有少於2%的上市公司能與政府有如此緊密的聯繫。
培力控股董事局 幾乎人人有公職
這一批與政府異常緊密的公司，已包括城中幾乎所有財閥。從圖B顯示列表上所有公司及與其相關的政府組織。從圖B可見，關係非常複雜混亂。（可參考「網上互動版」，見下稿）從結果可見有兩個可能的解釋﹕第一個解釋是政府偏向委任公職給這些公司董事局成員。另一個解釋是公司偏向將有公職在身的人任命為董事局成員。例子有列表上較為年輕的公司，如第12位的培力控股在今年七月初在聯交所掛牌，但董事局成員幾乎每一人都有公職。沒有公職的只有原來公司職員和曾經的新聞人物梁展文。
何以城中財閥與可以深入政府建制？到底這樣的安排可否有效保障全港市民的利益？這些都是值得全港市民深思的問題。
到底這種扭曲的「行政吸納政治」制度，是否仍可如金耀基教授當初所指，保障香港穩定？金教授曾預言，要是社會動員發生，挑戰政府正當性，「行政吸納政治」系統就會失效，執政者需要考慮推行共識政治，進動民主進程。金教授的預言會否成真，取決於香港人是否仍然深深相信「功利家庭主義」。
本研究的詳細數表及互動網絡圖可到這網址:
https://kumu.io/chainsawriot/board-watch
綜合本系列上下兩集針對政商界網絡的研究，我們以數據證明了以下幾點：
1. 零票功能組別議員在商界影響力巨大
2. 零票功能組別議員在政府組織之內影響力也巨大
3. 政府委用議員任公職時親疏有別
4. 城中財閥董事局可掌握極多公職，與政府建立異常緊密的聯結
網上放大看﹕官商關係互動圖
讀者可以用網上互動版的網絡關係圖自行研究官商之間的關係。關係圖上白色的點是上市公司，橙色的是政府機構。點與點之間有連線代表董事會人事有交織。點擊組織的點，就只會顯示與該組織有聯繫的其他點。
由於組織關係雜亂，難以從圖像裏找出想要調查的組織。建議多用左上角的搜尋功能，輸入組織的英文名稱進行搜索。
下方的工具欄的漏斗（filter）可濾走整個類別的組織。點擊有興趣的組織可按瞄準器（Focus）深入研究，可選擇觀看與組織有1至3度連結的機構。Cluster和metrics等是高階功能，可對組織關係進行網絡分析，有興趣可以自行試玩。
本研究的詳細數表及互動網絡圖可到這網址:
https://kumu.io/chainsawriot/board-watch
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