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2016年3月31日 星期四
教資會：特首委校董 或技能錯配
教資會：特首委校董 或技能錯配
【明報專訊】大學教育資助委員會昨日在政府接納《香港教資會資助高等教育院校的管治》報告後，公開整份報告。報告提及，特首以大學校監身分委任相當大比例的校董會成員，但沒有系統地考量大學的需要，因而未能配合不同大學所需的校董之技能和專長，可能對管治造成嚴重後果。報告又指本港大學之間協作有限，有現有撥款機制下均渴望成為以研究為主導的優秀院校，卻缺乏同樣經濟誘因支持優質教學，建議教資會借鑑國際做法，設立校董會及校長問責機制，在院校自主與向公眾負責間取得適當及可持續的平衡。
葉建源﹕勿避修大學條例訴求
特首辦昨透過教資會指出，「應由誰委任校董」並不是報告研究範圍；教育界立法會議員葉建源則促請政府勿將教資會報告當作擋箭牌，以迴避教育界和公眾對修改《大學條例》的熱切訴求。
本報就報告向行政長官辦公室查詢特首是否認同報告說法，以及會否跟進，特首辦將查詢轉交至教資會，該會並沒就特首是否認同報告作回應，但指「應由誰委任校董」並不是研究範圍，報告旨在提出建議，協助校董會提升效能。另外，香港大學、中文大學、浸會大學、城市大學都表示，會詳細了解報告內容及建議，再跟進；理工大學指會探究是否有進一步優化管治架構的範疇。
報告﹕或對管治有嚴重後果
報告由利物浦大學前校長Howard Newby撰寫，主要分析本港公立大學最高管治架構，即校董會或校委會（Council）的現况。報告指特首沒有考量大學的需要，便委任大比例的校外人士進入校董會，故未能配合不同大學所需的校董之技能和專長，報告認為，「如大學無法吸納所需的各項技能，可能會對管治造成嚴重後果。」
倡校董會訂準則納新成員
對於招募合適的校董會成員，報告指最佳做法是按該校董會對不同專長的要求制訂準則，招募新成員，確保校董會中有均衡及適當比例的校外持份者。報告又認為，此舉有效地支持和維持大學的院校自主，並有助高等教育界別與政治界別保持健全距離。
大學政府角色責任未釐清
此外，報告認為，本港沒明文釐清大學與政府（及教資會）雙方的角色和責任，亦未曾有系統討論院校自主與向公眾負責之間取得平衡，高教界容易受一連串突發事件影響，有人認為香港正面對這類風險。報告建議制定問責框架，規定校長及校董會每年匯報情况。
倡定問責框架 院校每年匯報
報告指英國以較正式的文件列明撥款委員會與各大學之間的關係，院校可在向公眾負責的基本原則下，得享相當大的自主；新加坡政府也給予大學相當大的自主權，但須根據雙方議定的「問責框架」，每年匯報大學運用公帑的開支。報告指出，若不訂立類似的備忘錄，當突發事件日漸增多，將導致政府及院校互不信任，令院校自主和向公眾負責的聲音兩極化及失衡。
教資會公布《香港教資會資助高等教育院校的管治》報告，包括以下6項建議：
建議1：
院校和政府應考慮制定有關校董會成員培訓和持續專業發展的安排，以便成員掌握更多知識，在履行職責時有據可依。為物色賢能擔當校董一職，院校應各自制定對不同專長要求的準則，並定期予以檢討。教資會與各院校應分別舉辦就任培訓，前者介紹整個界別的事宜，後者則加深成員對有關個別院校的認識。
建議2：
為確保校董會成員在履行受信責任時，能在院校自主與向公眾負責之間取得適當及可持續的平衡，教資會應借鑑國際的良好做法，設立機制去探討訂立問責框架文件，規定校長及校董會每年匯報情況。
建議3：
校董會在策略規劃方面擔當重要角色，而策略規劃是院校明確訂定其工作優次的過程，並作為校董會評估院校表現的依據。為履行此職責，每所大學應制定一套合時和適切的主要表現指標，讓校董會評估院校按策略計劃議定的優次推行有關工作的進度。
建議4：
校董會須通過監督風險管理，信納院校已清楚辨識及有效管理院校的主要風險—財務及校譽風險，這是校董會不可推卸的責任。因此，各院校的校董會應制訂風險管控表，並最少每年檢討一次，如能增加檢討次數，則更理想。
建議5：
各院校的校董會應公布轉授職權安排，闡明轄下委員會的分層組織，以及包括一個得校董會信納為可有效地在管理方面監督大學活動的機制，包括恰當的轉授和匯報機制。
建議6：
教資會應定期檢討大學管治情況，最好每五年一次。
2016年3月30日 星期三
揭開留英風光背後的另一面
揭開留英風光背後的另一面
愈來愈多家長將子女送出外國讀大學，在一眾留學熱門國家當中，英國堪稱數一數二之目的地。英國著名學府林立、頂尖人才輩出，濃厚的歷史傳統令校園更添一份獨特的品味和特色，令全球各地莘莘學子嚮往。
據《中國留學回國就業藍皮書2015》數據顯示，截止2015年底，中國累計出國留學人數已達404.21萬人，年均增長率19.06%。回國人數不斷增加，從1978年的248人，增加到2015年40.91萬人，累計回國人數達到221.86萬人，年均增長率22.46%。
然而近年英國大學招收愈來愈多外國學生，收生標準有下跌跡象。香港文匯報推出專題，分別探討英國大學教育質素下降和收生氾濫的問題，揭開其風光背後的另一面。
素質下降篇
英國學府眾多，亟須提防誤報「野雞大學」，因入讀這些「大學」取得的「學位」和「文憑」，將不獲政府承認，只會浪費金錢和求學時間。部分「野雞」的名稱更容易令人誤以為是知名大學，可謂陷阱處處。
偷梁換柱「野雞」變名校
英國高等教育學位檢驗機構(HEDD)自 2011年起，與英國畢業生職業服務機構「前景」合作，打擊英國野雞大學，截至去年 6月已確認 190間，政府表示將關閉這些冒牌大學。目前仍有不少大學遭調查，預計數字將進一步上升。部分野雞大學假冒現有知名學校，如 University of Wolverhamton，比著名的 University of Wolverhampton(胡弗漢頓大學)只少一個英文字母「p」 ， 又 例 如 Manchester University， 假 冒 知 名 大 學 University of Manchester(曼徹斯特大學)
盜圖扮校園 電郵當地址
有些假冒院校的所謂「校園」，通常只是一個電郵地址，而所謂的「課程作業」，通常只是要求學生簡單地列出自己的技能，或描述學生想要的學位概貌。
避選黑名單 籲留意域名
「前景」商業服務總監羅利指出，英國政府會將不具海外招生資格的大學列入「黑名單」，留學生應避免選擇名單上的學校，還建議留學生關注如教育部教育涉外監管訊息網，或英國教育官網等留學權威網站，或是登錄HEDD官網，查詢自己有意報讀的大學是否合法，以及留意大學網站是否使用英國教育科研機構的專屬域名「.ac.uk」。羅利還指出，正與澳洲、中國、荷蘭、南非、瑞典及美國等國家的相關組織合作，進一步打擊英國野雞大學。
部分英國「野雞大學」名單
University of Wolverhamton
Manchester University
AAAardvark University
NationalDistanceLearning College
The Cambridge College of Learning
BristolInternational College
Warnswick University
The University of Nottingham
Chelsea University
Glasgow Caledonian University
DeMontfort University
Grantchester University
MountCarmel University
JohnHeverAcademy
Eastville University
Berkshire University
OurLadyoftheBritneySpears University
London Academy of Management Science(LAMS)
收生氾濫篇
過去8年，入讀英國名牌大學的外國學生急增近一倍。留學生帶來大筆收入的同時，亦有英國輿論憂慮，他們或擠掉本地學生的入學機會。高等教育界人士指出，英國大學的最主要賣點正是英國傳統文化和氣息，濫收留學生只會令這特質淡化，反而失去自身金漆招牌。
中國學生增幅顯著
由牛津、劍橋、達勒姆、伯明翰等 24間名校組成的「羅素大學聯盟」數字顯示，各校外國留學生人數由 2005/ 06年度的 3.9萬人，增至 2013/14年度的 7.5萬人。其中，埃克塞特大學急增近 4倍;謝菲爾德大學的中國留學生人數，更由 580 人急增近 6 倍至逾 4,000 人。
牛津本地生8年跌14%
與此同時，入讀英國名牌大學的本地學生有減少趨勢，以牛津為例，該校本地學生人數由 8年前近 1.1萬人減至不足 1萬人，減幅逾 14%。智庫組織「高等教育政策研究所」總監希爾曼估計，在一些名校，留學生搶走本地學生學位的現象更明顯。
羅素大學聯盟總監派亞特表示，成員大學須在國際學生與本地學生間保持平衡。她指，英國大學吸引外國學生的一個主要因素，就是校園瀰漫英國文化，若留學生太多，這種文化會被稀釋。不過亦有意見認為，增收留學生有助改善院校財政狀況，有助它們將更多資源投放在補貼本地學生。
英院校趨「依賴」中國學生
英格蘭高等教育基金管理委員會 (HEFCE)發表研究指，英國大學收生有傾向依賴中國學生的趨勢，長遠來說，對英國教育界來說並非良策。研究認為，中國現時人口急速老化，20 歲人口未來 5年會下跌 4成，年輕留學生的人數未必穩定。況且中國及馬來西亞等亦有同時投放資源，積極提高自身大學的學術質素，致力發展成為國際學府，未來將與英國的大學構成競爭。
來源：香港文匯報、法制晚報、英國高等教育學位檢驗機構(HEDD)/ICEF Monitor網站、University World News網站
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